Este modelo comprende temas como: funciones de gestión de proyectos (project management office – PMO por sus siglas en inglés); asistencia técnica para la gestión de las inversiones; uso de la metodología colaborativa de modelamiento digital de información para la construcción (building information modeling – BIM por sus siglas en inglés); modelos contractuales de ingeniería de uso estándar internacional (NEC, FIDIC, entre otros); facilidades para la obtención de licencias de habilitación urbana o de edificación; facilidades para la liberación de interferencias; y, condiciones especiales para la contratación de funcionarios.

“Este modelo evalúa, recoge y aplica las prácticas, procesos y herramientas de mayor éxito para agilizar la ejecución de proyectos de inversión pública. A partir de la experiencia exitosa que tuvimos con los Panamericanos, hemos visto por conveniente generar el marco legal adecuado para poder replicar este modelo de proyectos especiales. La idea es que podamos desarrollar otros megaproyectos u otras carteras de proyectos de gran impacto para la población, así como para el país”, destacó la ministra de Economía y Finanzas, María Antonieta Alva.

Considerando que este modelo requiere para su aplicación de algunas excepciones y autorizaciones en las reglas de los sistemas administrativos (abastecimiento, presupuesto, contabilidad y tesoro público) se encarga al Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) determinar, en coordinación con el sector correspondiente, las inversiones que conforman los proyectos especiales de inversión pública, considerando que estas deben ser inversiones sectoriales o multisectoriales viables, sostenibles y presupuestadas. En este sentido, el Decreto de Urgencia señala, además, que se desarrollará un control preventivo y concurrente a través de la Contraloría General de la República (CGR), empleando para ello los mecanismos de control previo y control simultáneo.

Asimismo, el MEF aprobará el perfil mínimo y los requisitos para que el sector designe al Director Ejecutivo; creará una Unidad Ejecutora para cada proyecto especial de inversión pública; dictará las disposiciones y lineamientos para la contratación de la Asistencia Técnica para la gestión de las inversiones, de obligatorio cumplimiento para la implementación de los proyectos especiales de inversión pública; y, reglamentará las funciones generales para la implementación de la asistencia técnico-especializada y la gestión de las inversiones de las PMO por crearse, a través de la Dirección General de Programación Multianual de Inversiones.

Controles y mejores prácticas de gestión

El esquema de proyectos especiales es intensivo en el uso de información estandarizada, establece diferentes controles y un seguimiento más efectivo en varios hitos del proceso de ejecución, garantizando una mayor trazabilidad y transparencia en las diferentes decisiones de gestión a lo largo de la ejecución del proyecto y la entrega de las inversiones en el tiempo, costo y calidad planificados.

Además, a fin de dotar a estos proyectos de las capacidades necesarias, así como con el fin de monitorear y producir nuevos aprendizajes, el Ministerio de Economía y Finanzas facilitará que cada proyecto especial de inversión pública cuente con la asistencia técnica especializada necesaria que permita generar la transferencia de conocimientos en gestión de proyectos, en la aplicación de contratos estándar de ingeniería de uso internacional, en el uso del modelamiento digital de información para la construcción, entre otras facilidades.

Asimismo, el modelo de proyecto especial de inversión pública permitirá una mejora de la capacidad de gasto de los tres niveles de gobierno, pues el uso del mecanismo internalizará de forma gradual en los procesos de las entidades públicas las mejores prácticas y estándares en gestión de inversiones, mediante una transferencia del conocimiento y experiencia de la PMO y la asistencia técnica especializada en la estructura organizacional de las entidades públicas.